黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)前，以技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在不斷加大對高素質(zhì)技能人才的需求。擁有一支適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的人才隊(duì)伍已經(jīng)成為贏得國際產(chǎn)業(yè)競爭，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。職業(yè)教育作為重要的教育類型，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升的重要渠道。四川省作為勞動(dòng)力資源大省，隨著國家制造業(yè)發(fā)展中心逐步西移，深入調(diào)查研究其產(chǎn)業(yè)工人技能提升和職業(yè)教育發(fā)展情況，從“供給—需求”視角出發(fā)，對比產(chǎn)業(yè)工人技能提升的需求特征和職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從提高二者匹配度的角度提出深化職業(yè)教育改革的基本路徑，為進(jìn)一步深化四川省職業(yè)教育改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供參考。
四川省產(chǎn)業(yè)工人技能提升的基本情況
“十三五”時(shí)期，四川省委、省政府高度重視人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展。截至2020年，根據(jù)“十三五”末期的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到371萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為13:40:47，高技能人才總量達(dá)到211萬人，對比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成了人才建設(shè)任務(wù)。“十四五”以來，全省堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，截至2022年底，全省技能人才總量達(dá)1077萬人，其中高技能人才232萬人，均比“十三五”期末有較大幅度增長。
近年來，四川省政府持續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，不斷建立健全財(cái)政資金保障機(jī)制，省總工會(huì)通過深入持久開展勞動(dòng)和技能競賽，設(shè)置專項(xiàng)資金組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，在產(chǎn)業(yè)工人技能提升方面取得了顯著成效，但相較于構(gòu)建技能型社會(huì)的要求仍有差距。面對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人“人機(jī)協(xié)同”技能提升新趨勢、體系化適應(yīng)性能力提升新要求、培育動(dòng)態(tài)化全面化周期變長的新特點(diǎn)，職業(yè)教育作為技能人才的重要“供給方”，需進(jìn)一步深化改革。
四川省職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境
職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的基本單位，承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐的重要使命。但當(dāng)前我國普遍存在職業(yè)教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，職業(yè)教育人才供給無法滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升的需求。
大而不強(qiáng):職業(yè)教育快速發(fā)展但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)需要。職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技能人才供給不足。一是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但面向三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，四川省高等職業(yè)院校數(shù)量位居西部第一，高職院校畢業(yè)生達(dá)23.33萬人，近5年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，畢業(yè)生面向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例分別為3.35%、22.78%、73.87%，分別占到全省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)0.0342%、3.15%、5.38%。由此可見，高職院校作為全省新增就業(yè)人口和技術(shù)技能人才供給的主陣地，其辦學(xué)規(guī)模與四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍需求量尤其是第一二產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技能人才需求量存在較大差距。二是內(nèi)涵式發(fā)展明顯不足。根據(jù)《2023年四川省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，目前高等職業(yè)教育專業(yè)布點(diǎn)數(shù)對應(yīng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例分別為2.3:25.2:72.5，專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不斷提高，但同時(shí)從專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的比例懸殊可以看出當(dāng)前我省職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)不平衡，呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。三是課程建設(shè)是短板。課程建設(shè)作為專業(yè)發(fā)展的重中之重，2022年四川省高職院校開設(shè)的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)課程為5.89萬門，但是國家級、省級、校級在線精品課程分別為46、374、3065門，三類在線精品課程接入國家智慧教育平臺(tái)數(shù)分別為3、17、183門。由此看出，多數(shù)職業(yè)院校在課程建設(shè)上仍然呈現(xiàn)出重規(guī)模輕內(nèi)涵的情況，這是導(dǎo)致高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需失衡的重要原因。
合而不力:產(chǎn)教融合“融而不真”導(dǎo)致高素質(zhì)技能人才供給質(zhì)量不高。近些年國家、省、市都出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策及配套措施，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，取得了一定的成績。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少職業(yè)院校產(chǎn)教融合仍存在“合而不力”“融而不真”的問題。具體表現(xiàn)為:一是職業(yè)院校對產(chǎn)教融合重視程度不一導(dǎo)致校企合作發(fā)展水平差異較大。二是由于制度、利益分配等原因?qū)е缕髽I(yè)參與產(chǎn)教融合意愿不強(qiáng)。三是升學(xué)導(dǎo)向的社會(huì)文化讓職業(yè)院校“去技能化”問題突出，過于關(guān)注升學(xué)必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)生不愿意參加校企合作實(shí)踐，企業(yè)也難以招到想要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，出現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求錯(cuò)位。
通而不暢:職教本科院校少導(dǎo)致高層次技能人才供給水平不高。當(dāng)前四川省“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”培養(yǎng)體系基本打通，但仍存在通而不暢的問題。究其原因，一是職教本科院校數(shù)量少，截至2022年底四川省僅有1所職教本科院校，加上高職院校的職教本科專業(yè)，其生源規(guī)模占比仍然較低，無法滿足本省高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。二是職教本科知曉率較低，其社會(huì)影響力、社會(huì)認(rèn)知度的形成尚需時(shí)日。三是職教本科人才培養(yǎng)特色不鮮明、目標(biāo)不清晰導(dǎo)致高層次技能人才供給水平不高。
保障不足:職業(yè)教育辦學(xué)資金投入不足影響高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。總體來看，職業(yè)教育在發(fā)展改革中仍然呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)投入不平衡不充分，導(dǎo)致高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)保障不足。一是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與普通本科教育相比差距較大，這在全國教育經(jīng)費(fèi)投入方面都是普遍現(xiàn)象。二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與教育規(guī)模不成正比。我國高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)模為世界最大，但生均教育經(jīng)費(fèi)投入與本科相比相差較多。三是職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制不健全，一方面企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對我國高職教育財(cái)政支持力度微弱，另一方面職業(yè)院校自我籌資能力不強(qiáng)，辦學(xué)資金的保障力度不夠，限制了職業(yè)院校對地方高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供給規(guī)模和質(zhì)量。
深化職業(yè)教育改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能提升的基本路徑
針對當(dāng)前職業(yè)教育在技能人才供給層面面臨的現(xiàn)實(shí)困境，四川省亟須深化職業(yè)教育改革，進(jìn)一步提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助推產(chǎn)業(yè)工人技能提升。
加大經(jīng)費(fèi)投入，保障職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。教育經(jīng)費(fèi)的投入是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。一是加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，新增部分的教育經(jīng)費(fèi)傾向于高職教育，重點(diǎn)傾斜于經(jīng)費(fèi)使用緊缺但辦學(xué)水平高的高等職業(yè)院校，同時(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督制度，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用率。二是提高職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)的自主籌資能力。高職院校可探索通過重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)的方式建立起高職院校與市場深度融合機(jī)制，獲取社會(huì)資金支持。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌力度完善職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。地方政府應(yīng)增強(qiáng)對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入意愿，根據(jù)學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求制定科學(xué)合理的生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。省級財(cái)政部門發(fā)揮統(tǒng)籌功能，協(xié)調(diào)各市(州)區(qū)域間教育資源配置，逐漸縮小市域間教育經(jīng)費(fèi)投入差距，保證全省職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)模。
加強(qiáng)產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，深化職業(yè)教育改革，一是合理調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)布局，大力開發(fā)精品課程，一方面對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明確人才培養(yǎng)定位，錯(cuò)位開設(shè)特色專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè);另一方面加大開發(fā)精品課程力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成供需匹配的產(chǎn)教機(jī)制。二是建立實(shí)體化合作平臺(tái)和載體，如四川省已經(jīng)提出搭建的四川產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門與教育部門兩個(gè)組織一體化，形成二者結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、資源共享和文化交融，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)平等的結(jié)構(gòu)和文化地位，消除利益不對等、信息不對稱、文化不互融狀況。三是深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制，發(fā)揮好省級產(chǎn)教融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，針對涉及到多主體多對象的跨界融合需要政府頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行多部門協(xié)調(diào)、兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各方?jīng)_突，制定完善相關(guān)制度法規(guī)，以推進(jìn)產(chǎn)教融合整體治理。
明確職教本科人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)。職教本科作為新興的本科教育模式，是應(yīng)用本科向更廣泛的職業(yè)領(lǐng)域拓展的結(jié)果，在人才培養(yǎng)方面具有其獨(dú)特優(yōu)勢。深化職業(yè)教育改革就要大力發(fā)展職教本科。一是加快增量。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。當(dāng)前職業(yè)本科教育招生規(guī)模與國家2025年的目標(biāo)還有一定距離，需要加快職教本科升本進(jìn)程，增加招生規(guī)模。二是持續(xù)提質(zhì)。聚焦職業(yè)本科的獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)，科學(xué)合理制定人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，加大現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)比重，將職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能培養(yǎng)貫穿教育教學(xué)全過程。三是不斷融合。職業(yè)學(xué)校不斷與生產(chǎn)單位融合發(fā)展，投入相當(dāng)資源和精力合作辦學(xué)，形成與辦學(xué)規(guī)模相匹配的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同教育教學(xué)體系，為產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)合格足量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
強(qiáng)化職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)職能。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職教體系。因此，面向全體社會(huì)成員開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)既是職業(yè)院校的法定職責(zé)，也是提升其辦學(xué)能力的重要路徑，更能為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人技能提升提供有力支持。深化職業(yè)教育改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能提升，亟須提升職業(yè)院校開展高質(zhì)量技術(shù)技能培訓(xùn)的能力和水平。這就要求高職院校在現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一批校企深度合作共建的高水平標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地，建設(shè)一大批職業(yè)技能培訓(xùn)資源庫和典型培訓(xùn)項(xiàng)目，儲(chǔ)存培養(yǎng)一批能夠同時(shí)承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)的教師，切實(shí)打造技術(shù)技能培訓(xùn)基地和優(yōu)質(zhì)品牌，以此發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)職能，滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升需求。
（四川省總工會(huì)課題組）